En les relacions econòmiques i tècniques militars desenvolupades als estats occidentals (principalment als Estats Units i als països de la Unió Europea), la supervisió en el camp de la seguretat industrial - per al compliment per part de les entitats econòmiques dels requisits de la legislació, així com el compliment amb els requisits especificats d’edificis i locals utilitzats en el procés de producció, estructures, dispositius tècnics, equips, materials i tecnologies - difereix del model rus.
Tot i que a Occident i a Rússia, les qüestions de seguretat industrial són objecte de la col·laboració públic-privada (PPP), a Rússia el component estatal preval a PPP i, a Occident, el privat. Per exemple, a Rússia, les agències governamentals no duen a terme coneixements sobre seguretat industrial: aquesta funció es dóna als negocis i la implementa una de les empreses autoritzades. Però les conclusions d’aquestes últimes estan subjectes al registre obligatori de Rostekhnadzor. El model actual als Estats Units i la Unió Europea es pot caracteritzar com una associació publicoprivada en lloc d’una associació publicoprivada.
ENFOCAMENT AMERICÀ
Als Estats Units, la seguretat laboral és responsabilitat de l’Administració de seguretat i salut en el treball (OSHA) del Departament de Treball (DoL), que s’ocupa de la seguretat i salut laboral i la prevenció de malalties professionals. Aquesta organització va ser creada pel Congrés dels Estats Units en virtut de la Llei de seguretat i salut laboral de 1970, signada pel president Richard Nixon el 29 de desembre de 1970, i es va establir formalment el 28 d’abril de 1971, quan va entrar en vigor la Llei de seguretat i salut laboral.
La tasca principal del departament és garantir als treballadors unes condicions de treball segures i saludables mitjançant el desenvolupament d’estàndards en el camp de la seguretat i la salut en el treball, assegurant la seva implementació (incloses mitjançant inspeccions, imposant multes, etc.), formació especialitzada en seguretat industrial; i consells als empresaris. El departament està autoritzat a fer propostes per millorar la regulació legal en l’àmbit d’activitat establert.
El territori dels Estats Units sota l'administració es divideix en 10 districtes numerats, en cadascun dels quals hi ha organismes governamentals territorials. Els seus representants inspeccionen regularment els llocs industrials, on realitzen inspeccions i certificacions programades dels llocs de treball de les indústries i processos tecnològics més perillosos i nocius, i inspeccionen les instal·lacions de producció perilloses. Aquestes verificacions es poden programar i realitzar a partir de les queixes dels empleats i a petició de tercers.
A més d’aplicar mesures per garantir el compliment dels requisits de la normativa de protecció i seguretat laboral desenvolupats d’acord amb la Llei de protecció del treball, el departament també és responsable de complir els requisits de les lleis de protecció dels treballadors, informant sobre diversos tipus de delictes comesos per l’empresari., independentment de si estan relacionades amb la protecció laboral o no (lleis de denunciants). Aquesta autoritat s'ha delegat a l'administració del Congrés dels Estats Units en virtut de la Llei de reforma i protecció del consumidor de Dodd-Frank Wall Street, signada pel president Barack Obama el 21 de juliol de 2010.
Segons la Llei de seguretat i salut laboral, els estats i els territoris poden implementar els seus propis programes federals de seguretat i salut. Aquests programes substitueixen els programes federals i estan finançats parcialment pel govern federal. La legislació estableix que han de ser tan eficaços en la protecció dels empleats com els programes de l'Oficina Federal de Seguretat i Salut Laboral. 22 estats tenen aquest tipus de programes.
En declaracions al 40è aniversari de l’Administració de seguretat i salut laboral a l’abril de 2011, el cap executiu David Michaels, que actua com a vicesecretari de treball dels EUA, va il·lustrar els èxits de la seva agència amb les dades següents:
- la taxa de mortalitat laboral ha disminuït de 14 mil persones el 1970 a 4, 4 mil persones el 2009;
- el nivell de lesions i malalties professionals va disminuir de 10,9 casos per cada 100 persones el 1972 a menys de 4 el 2009.
Tot i això, David Michaels va assenyalar que 4, 4 mil morts al treball són un nombre inacceptable: 12 persones al dia! A més, cada any prop de 3 milions de persones esdevenen víctimes de lesions industrials i molts milers de persones tenen malalties professionals.
El departament supervisa uns 8,7 milions d’instal·lacions de producció i més de 106 milions d’empleats del sector privat. Els òrgans territorials de gestió de la protecció del treball tenen 80 oficines locals subordinades a 10 oficines regionals. Cada any, els inspectors del departament realitzen prop de 30 mil inspeccions d'instal·lacions industrials. La Federació Americana del Treball i el Congrés d’Organitzacions Industrials (AFL-CIO), el sindicat sindical nord-americà més gran, calcula que trigaran 129 anys a verificar i certificar tots els llocs de treball. En aquest sentit, el departament de protecció laboral, juntament amb les mesures de certificació obligatòria dels llocs de treball, també implementa Programes de protecció voluntària (VPP).
PASTANQUES I PALS
La paraula clau aquí és "voluntària". Els sol·licitants de l’estatus de participant en aquests programes envien una sol·licitud corresponent a l’òrgan territorial de l’Administració de seguretat i salut laboral, sobre la base de la qual aquest últim els envia una tasca tècnica centrada en demostrar resultats específics (criteris basats en el rendiment). Basant-se en aquesta tasca, els sol·licitants desenvolupen i presenten a l’òrgan de gestió regional les seves propostes, prèvia consideració i aprovació de les quals es realitza una comprensió completa de les empreses i l’atestació dels llocs de treball (avaluació de la verificació in situ). La composició de l’equip d’inspecció varia de tres a sis persones.
Aquelles empreses que completin amb èxit la diligència deguda poden incloure’s en un dels tres programes voluntaris de seguretat en el lloc de treball (VPP). Posteriorment, els participants del programa realitzen anualment una auditoria interna (autoavaluació) dels programes de seguretat laboral, i una inspecció in situ programada dels mateixos amb una avaluació periòdica in situ és realitzada per representants de l’Administració de seguretat i salut en el treball no anualment. però una vegada cada tres a cinc anys., ja sigui de manera no programada en cas d’accident industrial o sobre la base de queixes dels empleats.
Els participants en els programes voluntaris de seguretat laboral es divideixen en tres categories, amb el corresponent estat oficial assignat:
- VPP Star: el màxim nivell d’assoliment, empreses exemplars que implementen amb èxit programes integrals de seguretat laboral amb lesions i malalties professionals mínimes entre empleats a temps complet (un 50% per sota de la mitjana nacional a les seves indústries durant almenys un dels últims tres anys anteriors la següent inspecció programada), els resultats reals de les activitats de producció corresponen als termes de referència de l’Administració de seguretat i salut en el treball;
- "Bo" (mèrit VPP): el següent nivell d'assoliment, empreses que demostren la determinació d'augmentar un pas més en els propers tres anys i que tenen el potencial corresponent; els resultats obtinguts indiquen una eficiència insuficient en diverses àrees;
- VPP Star Demonstration: empreses que acaben de començar a implementar un conjunt alternatiu o nou de mesures de seguretat industrial, per la qual cosa se'ls pot assignar un estat superior.
En petites empreses amb fins a 500 efectius de producció, basats en els resultats de consultes in situ amb representants de l’Administració de seguretat i salut en el treball, s’implementen programes d’incentius (Programa de reconeixement d’assoliments de seguretat i salut, SHARP), que preveuen l’exempció de la programació anual. inspeccions de fins a tres anys subjectes al compliment exemplar dels requisits de seguretat industrial.
Els participants als programes poden utilitzar pancartes, banderes i logotips corresponents al seu estat en els seus productes publicitaris i en el disseny extern del territori i dels edificis.
Els estats anteriors s’assignen en funció dels resultats de tres tipus de certificació:
- certificació de llocs industrials individuals (certificació basada en el lloc);
- certificació del personal de producció que gira entre diversos llocs industrials dispersos geogràficament (certificació de mà d'obra mòbil);
- certificació del conjunt de la corporació (certificació corporativa).
A finals de 2013, 2.333 empreses participaven en programes de seguretat laboral voluntària (VPP), la gran majoria dels quals eren VPP Star. Els programes cobrien més d’un milió de personal de producció. L'efecte econòmic acumulat dels participants en aquests programes des del seu llançament el 1982 fins a la data ha superat els 1.000 milions de dòlars, cosa que es produeix a nivell macroeconòmic.
A nivell microeconòmic (el nivell d’una empresa individual), la United Space Alliance, una empresa conjunta entre els dos gegants de la indústria de defensa nord-americana, Boeing i Lockheed Martin, n’és un bon exemple. L’empresa és contractista de l’Agència Nacional Aeroespacial dels Estats Units per a la prestació d’un complex de serveis de llançament i l’operació del lloc de llançament a Cape Canaveral. L'Aliança Espacial Unida va rebre l'estatus de "treballador excel·lent" en seguretat industrial el 2004 i la conserva fins als nostres dies. La taxa d'accidents i lesions industrials va disminuir en diverses divisions de l'empresa en un 15-25%. En una de les divisions amb un màxim de 100 empleats, es va convertir en zero, cosa que va provocar una bonificació de 47.000 dòlars per part de l’empresari i altres 48.000 dòlars en pagaments de l’asseguradora.
Les empreses líders de la indústria de defensa russa ja tenen instal·lacions de producció avançades. Foto de www.irkut.com
A més de les pastanagues, l’Administració de seguretat i salut laboral també té un dolorós fuet financer en forma de sancions imposades als infractors de les normes de seguretat laboral. Per exemple, el novembre del 2014, el Drassana Colonna a Norfolk, especialitzada en la reparació de vaixells de guerra superficials i vaixells de suport de la Marina dels Estats Units, va rebre una multa de 100.000 dòlars per una seguretat inadequada del personal de producció. El motiu de la inspecció no programada va ser una queixa sobre la manca de tanques de les portelles obertes en soldar a una alçada alta (més de 10 m). Durant la inspecció, es van trobar 12 infraccions més. El 2010, la mateixa empresa va rebre una multa de 85.000 dòlars per quatre violacions de les normes de seguretat industrial durant l'any.
Els èxits assolits van permetre començar a traduir les regulacions dels programes voluntaris a obligatoris: els representants d’ambdues parts a la cambra baixa del Congrés dels Estats Units van fer una iniciativa legislativa corresponent a finals de maig d’aquest any.
Les qüestions de supervisió en el camp de l’ús de l’energia atòmica són competència exclusiva del Departament d’Energia dels Estats Units i estan sota la jurisdicció del Tauler Federal de Capacitats Tècniques, que és una de les divisions estructurals del departament.
La certificació tècnica dels mecanismes d’elevació, equips a pressió, sistemes de subministrament elèctric de les empreses industrials es remet a la jurisdicció de les organitzacions d’autoregulació sense ànim de lucre: inspecció de calderes (National Board of Calders and Pressure Vessel Inspectors), inspecció d’energia (Board of Electrical Examiners) i la inspecció tècnica (Administració de seguretat i salut laboral), que, al seu torn, deleguen les seves competències en diverses organitzacions comercials i sense ànim de lucre. Per exemple, en el cas de la certificació d’equips d’elevació, incloses les grues i els polipastos, és l’organització comercial Crane Institute Certification (CIC), així com el Centre Nacional per a l’Educació i la Investigació en Construcció (NCCER) sense ànim de lucre, Comissió Nacional de la Certificació d'Operadors de Grues (NCCCO) i el Programa de Certificació d'Enginyers Operatius (OECP). Els organismes de certificació autoritzats es coordinen estretament amb les companyies asseguradores.
INTENCIÓ EUROPEA
A la Unió Europea, la situació és encara més complicada des del punt de vista al qual estem acostumats. Allà, els problemes de seguretat industrial es remeten formalment a la jurisdicció de la Comissió Europea, l’òrgan executiu supranacional de la Unió Europea, separat dels governs dels estats membres. Atès que totes les decisions de la Comissió Europea tenen un caràcter exclusivament consultiu i totes les qüestions controvertides es resolen a nivell dels governs nacionals, d’una banda, i atès que hi ha requisits objectius per regular la vida quotidiana de l’espai econòmic comú, d’altra banda, els aspectes pràctics de la seguretat industrial al territori de la Unió Europea són prerrogativa de l’organització internacional no comercial (Association internationale sans but lucratif - Aisbl) - la Conferència Europea d’Organismes de Control i Supervisió (Colloque Europeen d’Organismes) de Controle International - CEOC International), que uneix 29 organismes independents de control i certificació de 22 països.
Aquestes organitzacions de control i certificació estan acreditades per les autoritats estatals dels estats membres de la Unió Europea per a la implementació d’activitats de certificació i control i supervisió en relació amb equips de producció perillosos (mecanismes d’elevació, equips que funcionen sota sistemes de subministrament de pressió, electricitat i calor, instal·lacions d’energia nuclear), així com edificis i estructures, vehicles, equips convencionals de fabricació, equips mèdics, articles de consum i joguines infantils.
Els comitès tècnics especialitzats de la Conferència Europea d’Organs de Control i Supervisió (CEOC International Comités Tècnics) estan dotats dels poders d’expertesa tècnica en relació amb les regulacions paneuropees que regulen la seguretat i la normalització industrials.
Les activitats de les organitzacions autoritzades de control i certificació de la Conferència Europea es redueixen a la implementació de dues funcions principals: reguladora (obligatòria) i certificació (voluntària). El primer d’ells té un caràcter de poder estatal i s’associa principalment a la protecció de la vida i la salut de les persones, així com a la conservació del medi ambient mitjançant la minimització dels riscos antròpics i l’ajust del model socioeconòmic existent; el segon se centra a servir les necessitats de l’economia i està dirigit a satisfer la imatge i els interessos tècnics i econòmics de les entitats del mercat.
La Conferència Europea té un component comercial molt fort associat a la segona funció (certificació). El volum anual de serveis al mercat mundial de proves independents d’examen, certificació i control (Testing, Inspection & Certification, TIC) s’estima en 100.000 milions d’euros, els participants al mercat són prop de 2.000 organitzacions de control i certificació amb un nombre total d’empleats de unes 600 mil persones. La quota vacant del mercat mundial (mercat adreçable) s’estima en més de 70.000 milions d’euros. Els prop de 30.000 milions d’euros restants corresponen a les 15 organitzacions transnacionals més grans de control i certificació, de les quals 11 tenen arrels europees (SGS-Group, Bureau Veritas, DNV-GL Group, DEKRA, etc.).
A més de resoldre qüestions d’actualitat, la Conferència Europea d’Organs de Control i Supervisió té un paper important a l’hora de definir les direccions principals de la política científica, tècnica i d’innovació dels estats de la Unió Europea a curt i mitjà termini. Des d’aquest any, la Conferència Europea ha estat el soci oficial de la Plataforma Tecnològica Europea sobre Seguretat Industrial (ETPIS), una xarxa d’autorregulació interestatal d’organitzacions científiques líders, líders de la indústria en producció, així com d’organitzacions sense ànim de lucre de bona reputació. del perfil de la plataforma. 750 organitzacions de tots els països de la Unió Europea participen en el treball de la plataforma. La Plataforma és un dels elements del VIII Marc de Recerca i Desenvolupament de la Unió Europea per al període 2014-2020, anomenat Horitzó 2020, i està dissenyada per prioritzar les polítiques de ciència, tecnologia i innovació que puguin respondre als reptes moderns.
HI HA QUÈ APRENDRE
L’experiència occidental a l’hora de garantir la seguretat industrial pot esdevenir no només un tema d’interès abstracte ("què hi tenen?"), Sinó que també es pot demanar en condicions de greus restriccions de recursos (financers, temporals, humans, etc.) sistema de supervisió tècnica estatal en termes de dominar encara més el mecanisme de la col·laboració publicoprivada i estendre la seva acció a àrees que fins fa poc es consideraven el subjecte exclusiu de la jurisdicció de l’estat.
Al mateix temps, la transferència de funcions de control i supervisió de l’estat a organitzacions d’autorregulació empresarial i professional només és efectiva si hi ha una societat civil madura en què les restriccions ètiques afecten el comportament de les entitats econòmiques, tant empresaris individuals com persones jurídiques. - no més dèbil que el legislatiu, administratiu i penal.
En l’etapa actual, el nivell de desenvolupament de la societat russa es queda per darrere del nivell de desenvolupament de l’Estat, en relació amb el qual aquest es veu obligat a educar el primer: reconeixent en principi la seva capacitat jurídica, limitar - de moment i en certa mesura: la seva capacitat jurídica.
En particular, només s'aplica la recentment aprovada llei federal de la Federació de Rússia del 13 de juliol de 2015 núm. 224-FZ "Sobre l'associació públic-privada, l'associació municipal-privada a la Federació de Rússia i les modificacions de determinades lleis legislatives de la Federació de Rússia". a infraestructures de transport, energia i telecomunicacions, instal·lacions sanitàries i educatives, així com serveis públics individuals. La regulació de les activitats de les entitats de mercat en el camp de la seguretat industrial encara no està sotmesa a l’acció reguladora d’aquesta llei. I el punt aquí no és tant a l’Estat com a la societat, que encara no ha demostrat la seva maduresa en l’àmbit discutit de les relacions econòmiques.
