Fa 240 anys, el 18 de novembre de 1775, es va publicar un manifest sobre la nova divisió regional de Rússia. L’Imperi rus es va dividir en 50 províncies. Les primeres vuit províncies es van formar per ordre de Pere I el 1708. L'emperadriu Catalina II va continuar la reforma. En lloc de províncies, comtats i províncies, el país es dividia en províncies (300-400 mil persones) i comtats (20-30 mil persones), basant-se en el principi del nombre de població imposable.
L'administració estava encapçalada pel governador general o governador general, subordinat al Senat i la supervisió del fiscal, encapçalada pel fiscal general. Al capdavant del comtat hi havia un capità de policia, que era elegit una vegada cada 3 anys per l'assemblea noble del comtat. La divisió provincial va existir a Rússia fins a la dècada de 1920, quan les províncies van ser substituïdes per regions, territoris i districtes.
Reforma regional de Pere
Des de finals de 1708, Pere va començar a aplicar la reforma provincial. La implementació d’aquesta reforma va ser causada per la necessitat de millorar el sistema de divisió administrativa, que va estar en gran part obsoleta a principis del segle XVIII. Al segle XVII, el territori de l'estat de Moscou es va dividir en districtes, districtes que tenien estretes relacions econòmiques amb la ciutat. Al capdavant del districte hi havia un voivoda enviat des de Moscou. Els comtats eren extremadament desiguals, de vegades molt grans, de vegades molt petits. El 1625, el nombre de comtats era de 146, a més dels quals hi havia volosts. Al segle XVIII, les relacions entre el centre i la província havien esdevingut extremadament complexes i confuses, i l'administració dels comtats del centre es va tornar extremadament feixuga. Un altre motiu important de la reforma regional de Pere I va ser la necessitat de crear un nou sistema de finançament i suport material de les forces armades per a una guerra reeixida.
A més, era necessari enfortir la "vertical del poder". L'aixecament d'Astrakhan i l'aixecament del Don van mostrar la debilitat del govern local, calia reforçar-lo perquè els caps de províncies poguessin resoldre aquests problemes sense la intervenció a gran escala del centre. Els governadors tenien tot el poder militar i el contingent militar necessari per suprimir els disturbis del brot sense implicar tropes de la primera línia. Se suposava que els governadors asseguraven la recaptació oportuna d’impostos i impostos, la contractació de reclutes i la mobilització de la població local per al servei laboral.
El decret del 29 de desembre de 1708 anunciava la intenció "de crear vuit províncies per al benefici de tots i assignar-los ciutats". Inicialment, es van crear les províncies de Moscou, Ingermanland (després Sant Petersburg), Smolensk, Kíev, Azov, Arkhangelsk i Sibèria. El 1714, les províncies de Nizhny Novgorod i Astrakhan es van separar de Kazan i el 1713 va sorgir la província de Riga. L’essència de la reforma era que entre els antics comtats i les institucions centrals de la capital, a les quals l’administració del districte estava directament subordinada, va aparèixer una instància intermèdia: les institucions provincials. Se suposava que això augmentaria la manejabilitat dels territoris. Les províncies estaven dirigides per governadors, dotats de ple poder administratiu, judicial, financer i militar. El tsar va nomenar governants persones properes a ell. En particular, la província de Sant Petersburg estava governada per Menshikov, les províncies de Kazan i Azov eren dirigides pels germans Apraksin, la província de Moscou - per Streshnev.
La reforma de Pere va ser crua, precipitada. Per tant, no es va definir el principi de reclutament de províncies. No se sap per què es va guiar el tsar quan va atribuir aquesta o aquella ciutat a aquesta o aquella província: la mida de la província, la població o els factors econòmics, geogràfics, etc. Les províncies eren massa grans perquè els governs provincials les gestionessin de manera efectiva ells. La reforma regional no va definir clarament el lloc de l'administració provincial en el mecanisme governamental de Rússia, és a dir, la seva relació amb les institucions centrals i l'administració del districte.
El 1719, el tsar Pere va dur a terme una altra reforma de la divisió administrativa. Les províncies es van dividir en províncies, i les províncies, al seu torn, en districtes. La província estava encapçalada pel governador i el districte era dirigit pel comissari zemstvo. Segons aquesta reforma, la província es va convertir en la unitat regional més alta de l'Imperi rus, i les províncies van jugar el paper de districtes militars. El 1719 es va establir la província de Revel. El 1725 la província d'Azov es va canviar el nom a la província de Voronezh.
El 1727 es va revisar la divisió administratiu-territorial. Es van abolir els districtes, es van reintroduir els comtats al seu lloc. Els límits dels districtes "antics" i els "nous" comtats coincidien o gairebé coincidien. Es van formar províncies de Belgorod (separades de Kíev) i Novgorod (separades de Petersburg).
Posteriorment, fins al 1775, l'estructura administrativa es va mantenir relativament estable amb una tendència a la desagregació. Així, el 1744 es van formar dues noves províncies: Vyborg i Orenburg. Les províncies es van formar principalment en territoris nous, en diversos casos, diverses províncies de les antigues províncies es van separar en de noves. L'octubre de 1775, el territori de Rússia estava dividit en 23 províncies, 62 províncies i 276 comtats.
Reforma de Caterina II
El 7 de novembre (18) de 1775 es va dictar el decret de l’emperadriu Caterina II “Institucions per a l’administració de províncies”, segons el qual el 1775-1785. es va dur a terme una reforma radical de la divisió administratiu-territorial de l’Imperi rus. La reforma va provocar la desagregació de les províncies, el seu nombre es va duplicar, vint anys després del seu inici, el nombre de províncies va arribar a la cinquantena. Cal dir que sota Catherine, les gubernies se solien anomenar "governacions".
La necessitat d’una reforma es va associar amb els mateixos motius que en l’època de Pere. La reforma de Pere va ser incompleta. Calia enfortir el govern local, crear un sistema clar. La guerra camperola liderada per Pugachev també va mostrar la necessitat de reforçar el poder local. Els nobles es queixaven de la debilitat de les autoritats locals.
La divisió en províncies i comtats es va dur a terme segons un principi estrictament administratiu, sense tenir en compte les característiques geogràfiques, nacionals i econòmiques. L’objectiu principal de la divisió era resoldre qüestions fiscals i policials. A més, la divisió es va basar en un criteri purament quantitatiu: la mida de la població. Unes tres-centes a quatre-centes mil ànimes vivien al territori de la província, unes vint a trenta mil ànimes al territori del districte. Els antics òrgans territorials van ser liquidats. Les províncies van ser abolides com a unitats territorials.
El governador estava al capdavant de la província, nomenat i eliminat per l'emperador. Va confiar en el govern provincial, que incloïa el fiscal provincial i dos centurions. Les qüestions financeres i fiscals de la província van ser decidides per la cambra del tresor. L'ordre de caritat pública s'encarregava de l'assistència sanitària i l'educació.
La supervisió de la legalitat a la província va anar a càrrec del fiscal provincial i dos procuradors provincials. Al comtat, els procuradors del comtat van resoldre els mateixos problemes. Al capdavant de l’administració del districte hi havia l’oficial de policia de districte (capità de la policia), elegit per la noblesa del districte, i l’òrgan de govern col·legial: el tribunal de districte inferior (en el qual, a més de l’oficial de policia, hi havia dos assessors). El tribunal Zemsky va dirigir la policia zemstvo, va supervisar l'aplicació de lleis i decisions dels governs provincials. El càrrec d'alcalde es va establir a les ciutats. La direcció de diverses províncies va ser transferida al governador general. Els governadors el van obeir, se'l va reconèixer com a comandant en cap del territori de la governació general, si el monarca hi era absent en aquest moment, podia introduir l'estat d'emergència, informar directament del rei.
Així, la reforma provincial de 1775 va enfortir el poder dels governadors i va dividir els territoris, va reforçar la posició de l’aparell administratiu a nivell local. Amb el mateix propòsit, sota Caterina II, es van dur a terme altres reformes: es van crear policies especials, cossos punitius i es va transformar el sistema judicial. Com a aspecte negatiu, es pot observar la manca de significació econòmica, el creixement de l’aparell burocràtic i un fort augment de la despesa en ell. En general, els costos de manteniment de l’aparell burocràtic durant el regnat de Caterina II van augmentar 5,6 vegades (de 6,5 milions de rubles el 1762 a 36,5 milions de rubles el 1796), molt més que, per exemple, el cost de l’exèrcit (2, 6 vegades). Això va ser més que en cap altre regnat durant els segles XVIII i XIX. Per tant, en el futur, el sistema de govern provincial es va millorar constantment.
Cal dir que la divisió provincial (regional) de Rússia segons principis territorials i demogràfics té més avantatges que la divisió de l’URSS i la Federació Russa en repúbliques, territoris i regions autònomes. El caràcter nacional de moltes repúbliques comporta una "bomba de temps" que condueix a la destrucció de Rússia. La primera catàstrofe d’aquest tipus es va produir el 1991. Si encara és possible suportar la separació d’Àsia Central i Transcaucas, tot i que els nostres avantpassats van pagar un gran preu per aquestes terres i la seva pèrdua va fer mal a l’estabilitat estratègica militar de Rússia, la pèrdua de parts de la Gran Rússia com els Estats bàltics, la Rússia Blanca, la Petita Rússia i Bessarabia no poden justificar-se amb res. La situació estratègica militar a les direccions occidental i nord-oest s’ha deteriorat dràsticament, de fet, s’han perdut els èxits i les victòries de diversos segles. S'han perdut les terres ancestrals dels superètnies russos. El superethnos de la Rus (russos) es va convertir en el poble dividit més gran del món.
Els trotskistes-internacionalistes, creant repúbliques nacionals, van plantar una "mina" d'enorme poder destructiu sota la civilització russa. I el procés no està complet. Les repúbliques nacionals de la Federació Russa són un cop dur per al poble rus, a qui se li ha negat el privilegi de desenvolupar les seves pròpies característiques en condicions especials de "invernador" i l'amenaça d'una nova desintegració. La crisi econòmica a Rússia i l’inici de la Tercera Guerra Mundial, amb la participació de Rússia en el conflicte de la falla Sud-Nord, van provocar l’agreujament de les contradiccions internes a la Federació Russa i les ambicions de les elits etnocràtiques i de la intel·lectualitat nacional., que reben suport des de l’estranger, poden ser molt perillosos per a la unitat del país. Per tant, en el futur a Rússia cal tornar a la divisió territorial, amb la preservació només de l’autonomia cultural dels pobles petits.
