Durant els darrers anys, Rússia ha augmentat el seu pressupost de defensa i, a través d’això, ha dut a terme la necessària modernització de les forces armades. Ara, es preveu reduir la despesa en defensa d’acord amb les noves necessitats i requisits. Tots aquests processos criden naturalment l’atenció d’especialistes estrangers. Així, l’empresa analítica nord-americana Strategic Forecasting Inc., coneguda també amb el nom abreujat Stratfor, va presentar la seva visió de la situació actual al nostre país i una opinió sobre els requisits previs per a la seva aparició.
El 3 de maig, la companyia va publicar un article sota el títol revelador "Què signifiquen les retallades de defensa per als militars de Rússia" - "Què signifiquen les retallades pressupostàries per a l'exèrcit rus"? Stratfor ha revisat les dades disponibles de diverses fonts, incloses investigacions d’organitzacions de bona reputació, i ha formulat les seves opinions sobre els esdeveniments actuals. A més, van intentar predir com es desenvoluparà la situació en un futur previsible.
Al principi de l'article, Strafor assenyala: s'ha donat un fort cop al pressupost de defensa de Rússia. Parlant d'això, els seus autors es refereixen a les dades de l'Estocolm Peace Research Institute (SIPRI). En un informe anual recent, SIPRI va escriure que el 2017 la despesa en defensa russa va disminuir un 20% en comparació amb el 2016. El document indica que Moscou continua intentant invertir en defensa, però els problemes econòmics existents imposen certes restriccions. Al mateix temps, els analistes van assenyalar que, per entendre els motius de la reducció del 20 per cent, cal conèixer el context actual.
En els propers anys, el desenvolupament de les forces armades russes continuarà. Ara bé, el Kremlin afronta ara un nou repte. Haurà de seleccionar programes prioritaris per al finançament posterior, tot reduint la despesa en altres.
Stratfor recorda els fets del passat llunyà. Després del col·lapse de la Unió Soviètica als anys noranta, la despesa militar de Rússia ha anat disminuint constantment. Tanmateix, més tard, després que Vladimir Putin arribés al poder, es va voler restaurar les forces armades. Sota el nou president, el pressupost de defensa ha crescut constantment. En el context del creixement econòmic general i dels preus de l'energia més elevats, hi va haver incentius addicionals. Així, el finançament de l'exèrcit va augmentar després de la "guerra rus-georgiana" del 2008, que va permetre identificar les deficiències del sistema d'exèrcit existent.
Els autors de la nota assenyalen que cinc anys després de la guerra amb Geòrgia, les noves inversions a l'exèrcit van donar els seus fruits quan Rússia va començar a utilitzar les seves forces armades modernitzades en operacions a Ucraïna i Síria.
No obstant això, mentre Moscou flexionava els músculs a Síria i Ucraïna, l'economia russa va perdre dos cops significatius. La primera va ser baixar els preus dels recursos energètics exportats i la segona va ser sancions doloroses per part dels Estats Units i els seus aliats occidentals. Això va resultar en la recessió econòmica observada del 2014 al 2017. Els problemes econòmics han obligat el Kremlin a recórrer a solucions més dures. Com mostra un estudi recent, assenyala Stratfor, tot això ha comportat retallades importants en el pressupost de defensa.
Stratfor escriu que el pressupost de defensa rus es redueix innegablement. No obstant això, aquesta caiguda del 20 per cent en els costos pot ser enganyosa si es veu aïlladament d'altres factors i informació. En primer lloc, les dificultats es poden associar als esdeveniments del 2015. Llavors, el Ministeri d'Hisenda de Rússia va fer un gran pagament, el propòsit del qual era pagar el gran deute acumulat a diverses empreses de la indústria de defensa.
Si no es té en compte aquest pagament en termes generals, la reducció actual sembla molt més modesta. Per exemple, l'analista Michael Kofman del Centre d'Anàlisis Navals ha calculat que, excloent aquestes despeses, la reducció actual del pressupost de defensa és només del 7% i no del 20%. A més, és extremadament difícil calcular amb exactitud la despesa en defensa d’un país com Rússia. Sovint no es divulga una gran quantitat de despesa en defensa, principalment en el desenvolupament i implementació de projectes classificats, cosa que interfereix greument amb els càlculs. Finalment, el pressupost de defensa de Rússia podria començar a créixer de nou si els preus de l'energia tornessin a pujar.
Els experts en previsions estratègiques creuen que el "creixement explosiu" del pressupost de defensa rus, que s'ha observat en els darrers quinze anys, ha acabat en gran part. Al mateix temps, les forces armades russes continuaran actualitzant-se i millorant-se d'una forma o altra mitjançant diversos mètodes i mitjans. Tanmateix, com creuen els autors de la nota, Moscou haurà d'abandonar ara l'enfocament utilitzat anteriorment, que preveia la cobertura simultània i activa de totes les àrees. En canvi, haurà de limitar-se a desenvolupar només àrees clau.
Citant una de les seves anàlisis anteriors, Stratfor intenta predir esdeveniments per al futur previsible. Suposa que en el futur la direcció militar i política russa prestarà especial atenció a les forces nuclears estratègiques. A més, les armes d’alta precisió, així com els sistemes radioelèctrics i radiotècnics de diferents classes, seguiran sent una prioritat. En aquest cas, és probable que l’armada, que disposa d’armes “convencionals”, esdevingui una de les víctimes de la reducció del pressupost militar. Pot afectar-lo amb més força.
***
Stratfor ha inclòs un curiós gràfic al seu "Què signifiquen les retallades de defensa per als militars de Rússia", que mostra el rendiment econòmic global i la despesa en defensa de Rússia. A més, reflectia els principals esdeveniments dels darrers anys, els preus de l'energia i les posicions en què V. Putin va treballar en diferents moments.
El comentari al gràfic assenyala que els baixos preus del petroli i les sancions de països estrangers estan pressionant seriosament l'economia russa, inclòs el pressupost de defensa. Al mateix temps, s’indiquen certs problemes de recompte. El càlcul de les despeses militars de Rússia no es pot dur a terme amb molta precisió, però, fins i tot en aquesta situació, es poden veure totes les principals tendències. Així, es veu clarament que el pressupost de defensa rus ha estat en constant creixement durant una dècada i mitja. I ara, sembla que es reduiran els costos.
El gràfic següent mostra els valors del producte interior brut en bilions de dòlars nord-americans als tipus de canvi actuals (línia turquesa). El gràfic del PIB mostra alguns preus mitjans anuals per barril de petroli. El gràfic blau representa el pressupost militar expressat en milers de milions de dòlars als preus del 2016. Per claredat, el producte interior brut i el pressupost de defensa es mostren a diferents escales, tot i que es superposen entre si. Per tant, l’escala del PIB es prescriu de zero a 2,5 bilions de dòlars, mentre que per a la despesa en defensa en el mateix horari, els límits són de 20 a 70 mil milions.
Segons un gràfic de Stratfor, la línia turquesa del PIB ha anat augmentant contínuament del 2000 al 2008. Després es produeix un descens anual, després del qual es reprèn el creixement i es manté fins al 2013. Des del 2014 fins al 2016, els punts nous del gràfic es situen un per sota de l’altre.
El calendari de despeses militars té un aspecte diferent. La línia blava comença a lluitar cap amunt ja el 2000 i, canviant la seva "pendent", continua augmentant fins al 2016. El gràfic també mostra els combats a l'agost del 2008, el final de l'operació antiterrorista a Txetxènia el 2009, la "intervenció a Ucraïna" i l'operació siriana. Es demostra que el 2011 la despesa en defensa va augmentar significativament. A més, el creixement del pressupost va ser uniforme durant diversos anys i el 2017 va disminuir notablement. Cal tenir en compte que el gràfic de Stratfor mostra exactament aquests càlculs, segons els quals la reducció actual no és del 7%, sinó del 20%.
Diferents escales de visualització d’indicadors demostren clarament les principals tendències, però al mateix temps no permeten avaluar la relació entre el PIB i la despesa en defensa. Se sap que el 2000 el producte interior brut de Rússia en dòlars actuals era de 260.000 milions. En defensa el mateix any, segons el calendari, van gastar una mica més de 20.000 milions, aproximadament un 7-7,5%. El PIB el 2008 va superar els 1,66 bilions de dòlars i el pressupost de defensa, segons Stratfor, durant aquest període va superar els 40.000 milions de dòlars, és a dir, va ascendir a una mica menys del 2,5%. El 2013, abans de l’inici de la caiguda observada dels indicadors, el PIB gairebé arribava als 2,3 bilions de dòlars i es van invertir uns 55.000 milions de dòlars en defensa, també només al voltant del 2,5% del producte interior brut. Finalment, per al 2016, el PIB declarat al nivell d’1,28 bilions de dòlars i el pressupost militar al nivell de 70 mil milions de dòlars. Així, a causa de la caiguda del PIB en dòlars, la quota de despesa militar va arribar al 5,5%.
No s’ha d’oblidar que al gràfic de Stratfor, el producte interior brut s’indica en els valors actuals d’un any concret, mentre que les mides dels pressupostos de defensa s’han ajustat a la taxa del 2016. Això fa que sigui difícil determinar la relació real entre despesa i PIB. Tanmateix, en aquesta situació, es torna a confirmar la coneguda imatge. Fins a principis d’aquesta dècada, el pressupost de defensa de Rússia va créixer junt amb l’economia, i només l’actual programa d’armament estatal per al període 2011-2020 va canviar la situació d’una certa manera. No obstant això, en aquest cas, les despeses van créixer simultàniament amb el PIB.
***
La versió de Strategic Forecasting Inc. per descomptat, sobre la reducció del pressupost militar rus en relació amb problemes econòmics generals, té dret a la vida. Tot i això, no s’han d’oblidar les declaracions de funcionaris russos, que han anunciat reiteradament els plans actuals.
La direcció militar i política de Rússia en el passat i enguany va assenyalar diverses vegades que la major part dels programes més complexos i costosos en el marc de la modernització de l’exèrcit s’acaba, i això permet reduir el pressupost. El màxim de la despesa ha passat i, després d’això, durant els propers cinc anys, es preveu reduir la despesa en defensa, portant-la a un nivell inferior al 3% del PIB. No obstant això, fins i tot en una forma reduïda, el pressupost serà suficient per mantenir l'exèrcit en les condicions requerides i per continuar la renovació del seu material.
El desenvolupament de les Forces Armades russes en general i els seus aspectes financers en particular desperten l’interès natural d’especialistes estrangers. Es fan diverses avaluacions i previsions. Tot i això, sovint hi ha publicacions esbiaixades que entren en conflicte amb dades conegudes. Amb algunes reserves, l’últim missatge de Stratfor sobre la despesa militar russa n’és un exemple. Ignora la informació coneguda confirmada pels funcionaris, però al mateix temps ofereix una explicació alternativa dels fets, que es correspon millor amb les tendències actuals d’anàlisi política exterior.
No obstant això, independentment de l'opinió d'analistes estrangers, Rússia continua modernitzant les seves forces armades. Una part important de l'obra ja s'ha completat i ara és possible reduir els costos d'una manera determinada. I com això s’explicarà a l’estranger no és tan important quan l’exèrcit adquireix una part material moderna i el país té l’oportunitat de redirigir diners a altres zones.
