Els primers cinc anys d’un gran programa de rearmament s’acaben amb el compliment excessiu dels plans. Ara bé, ara el complex militar-industrial rus haurà d’acostumar-se a treballar en l’ordre de defensa de l’Estat amb noves condicions: el pla de crèdit serà substituït per un avançament pressupostari complet i els bancs autoritzats estaran dotats de funcions de control.
El recent programa aeri MAKS a Zhukovsky, patrocinat per Rosoboronexport i VTB, ha tornat a alimentar l’interès públic en qüestions de defensa. Realment hi ha alguna cosa a discutir aquí. Aquest any podem traçar una línia en els primers resultats de la implementació d’un gran programa de rearmament. Recordem que aquest programa es va llançar el 2011 i, segons els plans, s’hauria d’implementar completament el 2020.
Els primers resultats del rearmament són encoratjadors. El programa va estar marcat per un explosiu creixement del volum d’ordres de defensa de l’Estat. Ja el 2011, el seu valor ascendia a 750.000 milions de rubles contra 450.000 milions d’un any abans. I aquest any, el volum de l’ordre de defensa de l’Estat, malgrat les dificultats econòmiques, hauria de pujar a 1,8 bilions de rubles. Al mateix temps, no només creix el valor nominal de les despeses, sinó també el volum físic dels lliuraments de productes de defensa.
No obstant això, el final del primer pla quinquennal de rearmament no va ser només una data formal, sinó un veritable punt d’inflexió. El 2015 serà l’últim any quan, en contra del compliment de l’ordre de defensa estatal, es practica per garantir préstecs bancaris a empreses del complex militar-industrial a costa del pressupost federal i subvencionar els tipus d’interès d’aquests préstecs. A partir del 2016 això no passarà. L’estat passa a l’avançament total dels contractes per a ordres de defensa de l’Estat, ja sense atreure instruments de crèdit. Al mateix temps, els bancs més importants del país participaran en el seguiment de les operacions monetàries dels executors de l’ordre de defensa estatal.
Cal assenyalar que l'any vinent es desenvoluparà un nou programa d'armament estatal per al 2016-2025, que es formarà en noves condicions. La defensa s’haurà d’acostumar a viure d’una manera nova.
S'ha complert massa el pla
Fa set anys, a Rússia es va iniciar una reforma militar a gran escala, un punt important del qual era un gran programa de rearmament. El 2010 es va decidir assignar 20 bilions de rubles per a la seva implementació fins al 2020. Segons els seus resultats, es preveia portar la quota de noves armes a les tropes al 70%. El 2011 es va posar en marxa el programa.
Els primers resultats ja són evidents. Si el 2010 la proporció d’armes modernes a l’exèrcit va ser estimada pel Ministeri de Defensa en un 15%, al 2015, segons el viceprimer ministre Dmitry Rogozin, ja va superar el 42%. Això és fins i tot més que el pla: inicialment, el 2010, es va suposar que el 2015 els nous tipus d’armes a les tropes ascendirien al 30%.
L’ordre de defensa estatal ha crescut constantment en els darrers anys
En els darrers cinc anys, la qualitat de l'execució de l'ordre de defensa estatal també ha millorat significativament. El 2010, les tropes van rebre menys d’un terç de les armes i equips ordenats. Al començament del programa de rearmament, l'ordre de defensa estatal es va complir entre un 82-84%. I ja el 2014, tal com va assenyalar el viceministre de Defensa, Yuri Borisov, l'aplicació de l'ordre de defensa estatal va ser del 95%. D’aquests, el 61,6% corresponia a la compra d’equips i armes nous, el 19,9% a reparacions i manteniment i el 18,5% a R + D.
Es van aconseguir bons resultats a causa del creixement explosiu de la despesa militar. Així, des del 2010 fins al 2015, el volum de l’ordre de defensa de l’Estat rus va créixer 3,6 vegades a la par i 2,4 vegades a preus constants (vegeu el gràfic 1).
Els préstecs bancaris han estat part integral del mecanisme per implementar l’ordre de defensa estatal durant tot aquest temps. Les empreses del complex militar-industrial van sol·licitar al banc un préstec per complir l’ordre de defensa estatal. L'estat va proporcionar garanties per al compliment de les obligacions de les empreses industrials i complexes militars de retornar el 100% de l'import del préstec. També es va subvencionar el tipus d’interès. En les nostres condicions, això és important: de mitjana al país, els tipus de préstecs són massa elevats per a les empreses constructores de màquines.
El 2014, el govern va gastar uns 497.000 milions de rubles en proporcionar garanties per a préstecs de "defensa". Els majors creditors del complex militar-industrial eren els bancs més grans, “estatals”. VTB, per exemple, va estimar la seva participació en el volum total de préstecs amb garanties governamentals en un 39%.
El banc també va mostrar un creixement aquest any. "En total, les empreses industrials, incloses les de doble ús, van representar uns 200.000 milions de rubles de nous préstecs durant el 2015", diu Valery Lukyanenko, membre del consell d'administració de VTB. Just a la fira aèria, el banc va signar diversos contractes a llarg termini amb empreses complexes militars-industrials, com ara NPO Basalt i Rosvertol.
La cartera de préstecs total de VTB a empreses complexes industrials i militars, per tant, ha crescut fins als 600.000 milions de rubles i a finals d’any, com espera el banc, creixerà 30.000 milions de rubles més. Al mateix temps, a principis d’aquest any, aquests préstecs per 105.000 milions de rubles ja havien estat amortitzats.
És important assenyalar que aquest resultat es va assolir en el context de sancions i problemes amb el tipus de canvi.
Segons Ruslan Pukhov, director del Centre d'Anàlisi d'Estratègies i Tecnologies, les sancions i el tipus de canvi afecten i afecten negativament. Les empreses del complex militar-industrial van rebre préstecs de bancs, que van atreure préstecs barats a Occident. En les noves condicions, això és molt més difícil. Al cap i a la fi, les empreses reben fons en ordre de defensa estatal en rubles i han de pagar els equips, sovint importats, en moneda, que s’ha fet car. Sovint això no és possible. Al cap i a la fi, seguim una política exterior independent, que a tothom no li agrada. És difícil imaginar que Occident ens donarà préstecs i vendrà equips i farem míssils que dirigirem cap a ells”.
Valery Lukyanenko, però, afirma que s'han resolt tots els problemes problemàtics relacionats amb els pagaments entre empreses nacionals i clients estrangers, fins i tot mitjançant el desenvolupament actiu de les relacions amb institucions financeres a la Xina i l'Índia.
Controlador del prestador
Després de la transició a un esquema de finançament totalment avançat per a l'ordre de defensa estatal, la demanda de recursos de crèdit per part de les empreses de doble ús va començar a disminuir previsiblement. Sembla que els bancs són els perdedors. No obstant això, en canviar a un esquema anticipat, l’Estat va decidir assignar una funció de control a bancs autoritzats especialment seleccionats, hauran de garantir pagaments específics. Els bancs autoritzats hauran de complir els requisits següents: participació directa o indirecta de l’Estat per un import igual o superior al 50%, capital autoritzat de 100.000 milions de rubles i una extensa xarxa de serveis. No hi ha molts bancs d’aquest tipus a Rússia. Molt probablement, el paper dels bancs autoritzats l’assumiran aquells d’ells que ja treballen estretament amb les empreses complexes militar-industrials, ja a causa de les relacions establertes entre les empreses i l’èxit, tal com es desprèn dels resultats de la implementació de l’ordre de defensa estatal, experiència d’interacció.
Desfilada del pressupost militar: nosaltres i els nostres "amics"
"En general, en l'entorn actual, esperem una desacceleració dels préstecs en el segment de les empreses de doble ús amb un augment simultani de la quota de productes comercials transaccionals associats a la nova llei de suport bancari per a l'ordre de defensa estatal", va dir. Valery Lukyanenko.
Segons el nou esquema, l'empresa, que ha rebut un contracte per a l'ordre de defensa estatal, s'aplica a un banc autoritzat, on obre un compte especial, separat per a cada contracte de "defensa". Al mateix temps, s’indica un codi d’identificació únic que el Ministeri de Defensa assignarà a cada contracte. Tota la informació que passi per un banc autoritzat s’acumularà al Centre de Gestió de la Defensa Nacional.
Abans, aquesta primavera, Rosfinmonitoring ja havia obligat tots els bancs del país a informar de les transaccions amb valors de les empreses que realitzen ordres de defensa estatal.
El control bancari formarà part d’un conjunt més ampli de mesures destinades a endurir el control sobre l’execució de l’ordre de defensa estatal. A més, per exemple, s’estableix la prohibició d’accions o inacció del contractista principal que condueixin o puguin comportar un sobrepreu injustificat dels productes, l’incompliment o la realització incorrecta d’un contracte de defensa.
Què passa amb el finançament?
Segons l'Institut d'Estocolm per a la Recerca de la Pau (SIPRI), la quota de despesa militar el 2014 a Rússia va ascendir al 4,5% del PIB, o l'11,2% de la despesa pública. Es tracta d’un indicador alt (vegeu el gràfic 2). En comparació: als Estats Units, el 3,5% del PIB, o el 10% de la despesa pública, es gasta en necessitats militars, a la Xina, respectivament, 2, 1 i 8, 3%. L'OTAN gasta una mitjana del 2,6% del PIB en defensa. Tot i això, no és l’interès el que està en guerra, sinó les persones i les armes. I, en termes absoluts, el nostre pressupost militar sembla menys impressionant: 84.500 milions de dòlars en despesa militar el 2014 enfront dels 216.000 milions de dòlars de la Xina, els 610.000 milions dels Estats Units i la totalitat de l’OTAN de 950.000 milions de dòlars.
Al mateix temps, la situació internacional és complexa i continuarà augmentant. En una cimera de l'OTAN a Gal·les aquesta primavera, els caps d'Estat de l'Aliança van acordar elevar la seva despesa militar a un mínim del 2% del PIB cadascun. Al mateix temps, una cinquena part de les assignacions militars es destinaran a l'adquisició de noves armes. Un càlcul senzill mostra que l'hipotètic creixement de la despesa militar fins al 2% del PIB als actuals "endarrerits" països europeus de l'OTAN és de 88.000 milions de dòlars en despesa militar anual addicional, principalment per a la compra de noves armes.
En aquestes condicions, sembla inoportú amagar l'espasa a la funda. Hem de prendre mesures per desenvolupar el nostre potencial de defensa.
Segons Maksim Shepovalenko, expert del Centre d’Anàlisi d’Estratègies i Tecnologies, “és necessària la modernització de les empreses militars-industrials complexes i ha de ser sistemàtica i contínua en relació amb l’acceleració del ritme del progrés científic i tecnològic. La gravetat dels riscos de les sancions no s’ha de subestimar, però tampoc no s’ha d’exagerar. Hi ha una reorientació de la logística del complex militar-industrial nacional cap a la cooperació científica i industrial amb països que no participen en el règim de sancions. Amb poques excepcions, no hi ha res que no puguem comprar a aquests països. Sí, comporta costos addicionals, però és força acceptable.
Ara, a la nostra indústria de defensa, encara hi ha molts colls d’ampolla: base de components electrònics, màquines-eina (producció de màquines-eina pesades i de precisió, eines per treballar metalls, mecanitzat multieix), materials compostos i tecnologies additives, motors per a helicòpters i míssils creuer. I això vol dir que si volem preservar la possibilitat de desenvolupar el nostre complex militar-industrial mitjançant la captació de recursos de crèdit, hem de fer alguna cosa amb la disponibilitat dels seus tipus d’interès, fins i tot quan canviem a un pla de treball completament avançat. Al final, ens agradaria que el pròxim pla quinzenal de rearmament tingués l’èxit.
