El programa d’armament estatal-2025 difícilment s’adapta a les realitats econòmiques
El 2016 va començar força tens per al Ministeri de Defensa rus. En el context d’una operació a Síria, un augment de la proporció de soldats contractats i el manteniment d’uns alts estàndards d’entrenament en combat, la part més important del pressupost militar s’ha de destinar a finançar l’ordre de defensa de l’Estat.
El pressupost d'aquest any per a la secció "Defensa nacional" se suposava que seria de 3, 14 bilions de rubles, dels quals 2, 142 bilions, o 68 per cent del finançament del Ministeri de Defensa, per a l'ordre de defensa estatal. Però el ritme previst de rearmament pot estar en perill, ja que a finals de febrer es va conèixer els plans per segrestar el departament militar en un cinc per cent.
Transmissió de plans quinquennals
En xifres absolutes, el subfinançament ascendirà a uns 160.000 milions de rubles i, a jutjar per informació de fonts del Ministeri de Defensa, a les quals fan referència els mitjans de comunicació, la major part de les retallades recauran en l’ordre de defensa estatal (uns 150.000 milions). Així, es destinarà un set per cent menys del previst per a la compra d’armes noves, reparacions i desenvolupament militar.
La situació adquireix un drama addicional, tenint en compte que el 2016 se suposava que era l’any de l’inici de la implementació del nou programa d’armament estatal (GPV) per al període fins al 2025 (GPV-2025), que, segons els plans, va substituir sense problemes i va complementar l’actual GPV-2020 i es va convertir en el cinquè consecutiu dels darrers 20 anys. Si GPV-2020 es considera plenament la idea de l'ex cap del ministeri de Defensa Anatoly Serdyukov, llavors GPV-2025 es convertiria en la plasmació dels enfocaments i opinions de l'equip de l'actual ministre, Sergei Shoigu.
El 2016 no es va triar per casualitat: les regles del GPV-2020 preveien la seva correcció cada cinc anys i l’equador va caure només per a l’any en curs. Segons la tradició establerta, en lloc d'una correcció, es va adoptar un programa essencialment nou, que es va prorrogar per un període de cinc anys.
Poc se sap sobre GPV-2025. Per primera vegada van començar a parlar del nou programa a principis del 2013. Sota el seu desenvolupament, se suposava que havia d’introduir un conjunt formal de normes que determinarien el procediment per crear models prometedors d’armes, equips militars i especials. Pel que fa als indicadors financers, es va informar que el programa seria comparable al GPV-2020 (per un import de 19,5 bilions de rubles per als preus del Ministeri de Defensa el 2011 amb un mecanisme d'indexació) o fins i tot inferior. Les estimacions màximes dels militars van ascendir a 56 bilions de rubles (recordem que el sostre de GPV-2020 en la fase de desenvolupament és de 36 bilions), però a causa de la unificació d’armes, el programa es va reduir significativament en el preu. A finals de 2014, l’informe del Ministeri de Defensa, publicat a la junta ampliada del departament militar, xifrava la xifra de 30 bilions, que supera clarament els plans originals, ja que el GPV-2020, fins i tot els preus del 2016, es pot s'estima en uns 26 bilions de rubles. És a dir, ja el 2014 no es podia qüestionar cap paritat entre els dos programes. I pocs mesos després del col·legi, fonts innominades van informar que el volum de GPV-2025 representaria el 70 per cent del finançament de l’actual GPV-2020.
Curiosament, quan es va desenvolupar GPV-2020, es va anomenar un nivell còmode un límit de 13 bilions de rubles en els preus del 2011 (17 bilions de preus actuals), que és gairebé dues vegades inferior a les xifres anunciades pel Ministeri de Defensa. Tenint en compte el fet que el 2011-2020, com era d’esperar, es gastaran 10-15 bilions de rubles en GPV, la nostra estimació del finançament real de GPV-2025 no sembla massa subestimada.
Es pot suposar que els principals motius per al desenvolupament del nou GPV-2025 van ser un intent d’ajustar GPV-2020 cap a un major pragmatisme, tenint en compte les realitats en la forma d’abandonar alguns programes (principalment en importacions, una actitud negativa cap a que Sergei Shoigu va mostrar fins i tot abans dels coneguts esdeveniments del 2014), un retard en la implementació de diversos projectes i una forta desacceleració del creixement econòmic al país. Això explica les crides de la direcció militar-política perquè el GPV-2025 sigui més equilibrat en termes de subministrament de recursos.
Els plans inicials per a la seva aprovació estaven previstos per al desembre del 2015, però això no va succeir. Probablement, des del principi, GPV-2025 es va començar a considerar com una mena de línia de vida per a programes GPV-2020, a llarg termini i costosos, des dels quals es va proposar posposar-lo al proper pla quinquennal. Explicitament, això hauria estat possible en realitat, com, per exemple, amb la compra d’avions de transport militar Il-76MD-90A, caces T-50, tancs T-14 i submarins. En cert sentit, GPV 2025 pot haver estat vist com un intent de corregir els desequilibris del seu predecessor, que òbviament era massa optimista.
I si el 2011-2015, quan les despeses de l’ordre de defensa estatal van ser relativament moderades, tot i que es van triplicar en els preus corrents (de 571.000 milions de rubles el 2011 a 1.45 bilions de rubles el 2014), el percentatge d’acompliment de l’ordre anual de defensa estatal va variar del 95 al 98%, a partir del 2015, quan la seva mida augmenta a 1,7 bilions de rubles i s’hauria d’afegir al mateix ritme fins al 2020, el risc de subfinançament augmenta bruscament. I això sense oblidar la "maniobra pressupostària" del 2014-2015, segons la qual es van transferir diners per a diversos programes del Ministeri de Defensa al període posterior al 2016-2017.
"Sense importació" costa diners
Tot plegat va portar al fet que a principis del 2015 es va anunciar una nova data per a l'inici de la implementació del GPV-2025 - 2018. No va quedar clar si el programa funcionarà fins al 2028 o si de facto complirà set anys, però sense una revisió provisional el 2020 o el 2021. Però fins i tot aquest període no va durar molt, ja que a l’agost del 2015, amb el pretext de l’absència d’una previsió realista per part del Ministeri de Desenvolupament Econòmic i el Ministeri d’Hisenda, aparentment es van aturar tots els treballs de fons sobre GPV-2025. Com a resultat, es va decidir continuar la implementació de l’actual GPV-2020 dins dels indicadors acordats. Està previst tornar a GPV-2025 no abans de l'estabilització de la situació econòmica i la claredat amb la previsió del seu desenvolupament. Com podeu veure, la tasca que afronta la Comissió Militar-Industrial sota la direcció del president del país i del viceministre de Defensa, Yuri Borisov, encarregada de l’armament, només es complica cada any.
Una altra característica específica del GPV-2025 era la inclinació cap a la substitució de les importacions. Ja al setembre de 2014, quan, després de l’annexió de Crimea i l’esclat d’hostilitats a l’est d’Ucraïna, els països occidentals van introduir sancions sectorials contra Rússia, en relació amb el GPV-2025, la capacitat de la indústria de la defensa de produir independentment tots els components necessaris per es va cridar a l'exèrcit rus sense recórrer a la importació.
Hi ha proves molt fragmentàries sobre el contingut del GPV-2025 i les seves prioritats. El president Vladimir Putin, en parlar-ne el 2013, va mencionar que es posarà èmfasi en les armes d'alta precisió i l'equipament militar. Per exemple, van anomenar sistemes de control automatitzat de comunicacions i reconeixement, robots, sistemes no tripulats, i no només aeri, sinó també submarins i terrestres, sistemes de navegació i transferència d’informació, sistemes de visualització de camps de batalla. Es va informar que el nou GPV consta de 12 subprogrames separats. La seva característica no menys interessant, que va aparèixer clarament no abans del 2014, era l’èmfasi no tant en els indicadors quantitatius per a l’adquisició de nous equips, sinó en la seva qualitat i la possibilitat d’una modernització posterior.
La conversió es retarda?
Un cert suggeriment sobre el contingut de GPV-2025 es pot trobar a l'article de política del candidat a la presidència de Rússia Vladimir Putin, publicat el febrer de 2012. Destaca la necessitat de capacitats militars a l’espai, en el camp de la guerra de la informació, principalment en el ciberespai. I en un futur més llunyà: la creació d’armes basades en nous principis físics (raigs, geofísics, ondulatoris, genètics, psicofísics, etc.). El més probable és que, almenys en termes d’R + D, aquestes tesis es vegin reflectides en el nou programa.
Pel que fa a les compres del període fins al 2020-2022, se suposava que s’havia de centrar en les forces nuclears, la defensa aeroespacial, els sistemes de reconeixement i control, les comunicacions i la guerra electrònica, els UAV i els sistemes de vaga robòtica, l’aviació de transport, la protecció personal d’un soldat, la precisió armes i mitjans per combatre-les …
Aparentment, en comparació amb GPV-2020, la quota d’armes reparades i modernitzades hauria d’augmentar, tot i que les possibilitats d’això estan limitades pel deteriorament físic i moral de l’equip soviètic, que esdevindrà més significatiu en els propers anys. Indirectament, aquesta suposició es confirma amb la declaració del president Vladimir Putin, feta a finals de 2013, segons la qual la indústria de la defensa haurà de preparar-se per a la conversió després del 2020, ja que disminuirà el volum d’ordres a través de les agències de policia.
Donada l’ambigüitat amb el moment de l’aprovació del nou programa d’armament estatal, és difícil avaluar la gamma específica d’armes i equipament militar comprat. Viouslybviament, una part significativa serà la implementació d’aquests projectes que ja s’han iniciat, però que per diversos motius no s’ajusten als terminis previstos inicialment. Algunes declaracions de persones responsables ens permeten donar la següent descripció resumida dels sistemes, que amb gairebé un cent per cent de probabilitat es desenvoluparan i compraran ja segons GPV-2025.
La producció en sèrie de Sarmat ICBMs començarà per a les Forces Estratègiques de Míssils. Les primeres mostres haurien d’estar en alerta el 2018-2020. Està previst comprar almenys 46 míssils. Les ordres possibles inclouen el sistema de míssils ferroviaris de combat Barguzin. Els lliuraments començaran a finals de la dècada.
Per a les Forces Aeroespacials, se suposava que havia d’obrir R + D d’un nou helicòpter. Un dels grans projectes d’R + D GPV-2025 promet ser el programa PAK DA. El disseny d’un nou bombarder estratègic es desenvolupa des de principis de la dècada de 2010. S'espera el primer vol entre el 2019 i el 2020 i els lliuraments a les forces aeroespacials estan previstos per al 2023 al 2025, però és probable que es canviïn a causa de la implementació del programa Tu-160M2. Juntament amb PAK DA per a les Forces Aeroespacials russes sota el nou GPV, es comprarà la nova producció Tu-160M2 (a partir del 2023), començarà la modernització en sèrie de 30 bombarders de llarg abast Tu-22M3 a la variant Tu-22M3M. La producció de mostres en sèrie del combat T-50 començarà probablement a partir del 2019-2020.
Al llarg de deu anys, les Forces Aerotransportades rebran més de 1.500 vehicles de combat aeri BMD-4M, més de 2.500 vehicles blindats BTR-MDM Rakushka. Se sap que la producció en sèrie del Kurganets-25 BMP començarà el 2018. Al GPV-2025, aparentment, també cau un nou transportador amfibi per al cos de marines. També és obvi que les compres massives de vehicles blindats de nova generació (tanc T-14, vehicle de combat d’infanteria pesada T-15, portaavions blindats Boomerang) esdevindran la prerrogativa del nou programa d’armes.
Per a la Marina, estava previst completar el desenvolupament d'un nou destructor del Projecte 23560 "Leader" i, pel que sembla, començar la seva construcció. Es van anunciar plans per a dos vaixells de recerca de la classe de gel reforçat basats en el transport d’armament del projecte 20180. També es compraran 10 escombretes del projecte 12700. Els principals projectes del GPV-2025 sobre qüestions navals inclouen la modernització del creuer portador d’avions pesats "Almirall de la Flota de la Unió Soviètica Kuznetsov" i el creuer de míssils pesats amb energia nuclear "Pere el Gran". La construcció d’un nou portaavions per a la flota russa no està prevista pels actuals projectes GPV-2025.
